국립외교원

소개

도입배경

• 외교부는 외무공무원의 역량 강화에 대한 시대적 요구에 따라, 2005년 외교역량강화방안을 구상하고 외교역량평가 및 외교역량 개발교육을 제도화하였습니다.
• 이에 따라 2005년 11월 외무공무원 자격심사제도를 개편, 공사급·참사관급 진입 대상자의 자격 심사 요소에 ‘역량평가 통과 여부’를 추가하여 능력과 성과 중심의 인사 관리를 실시하기 시작하였습니다.
• 아울러 외교부는 2007년 11월에 개방과 경쟁에 입각한 고위공무원단 제도를 도입하였는데, 타 부처의 경우 고위공무원단 진입 시 인사혁신처에서 주관하는 역량평가 통과가 필수이나, 외교부는 그 업무의 특수성을 감안하여 단일부처로는 최초로 고위공무원단 후보자를 대상으로 외교부가 주관하는 별도의 역량평가 및 역량개발교육을 실시하게 되었습니다. 이를 위해서 2006년 2월 발족한 외교역량평가개발센터 전담팀(T/F)을 2007년 2월 외교역량평가단으로 직제화(2012년 외교역량평가과로 개편)하였습니다.

외교역량평가

• 21세기에 접어들어 정부 조직의 전문성과 경쟁력 강화에 대한 요구가 점증하고 있는 현실을 반영하여, 2005년 외교부는 「외무공무원 임용령」을 개정하고, 2006년부터 외교역량평가를 시행해 오고 있습니다.
• 외교역량평가는 외무공무원으로서 필요한 역량이 무엇인지 구체화하고, 이러한 역량을 갖추고 있는지를 평가하는 것으로, 실제 업무와 유사한 모의상황하에서 나타나는 평가대상자의 행동특성을 다수의 평가자가 평가하는 방법으로 실시되고 있습니다.
• 동 평가 결과는 채용, 승진 등 인사관리와 연계되어 능력 중심의 인사행정이 이루어지는 데 기여하고 있습니다.

외교역량개발교육

• 외교역량개발교육은 외무공무원으로서의 능력과 자질을 전반적으로 향상시켜 조직의 역량 강화를 도모하기 위해 외교역량평가에 앞서 직급별로 요구되는 역량개발을 위해 실시되는 교육과정입니다.
• 2007년부터 사이버 교육 및 집합교육을 혼용(Blended Learning)하여 역량기반교육체계(Competency Based Curriculum)를 구성하여 각 직급에 맞는 외교역량교육을 실시하고 있으며, 교육 종료 후 교육생들을 대상으로 한 만족도 조사결과를 향후 교육과정에 지속적으로 반영함으로써 교육과정의 완성도를 높이기 위해 노력하고 있습니다. 

외교역량의 정의

• 고위 외교역량

  고위 외교역량의 정의

  분류	역량	정의
  외교역량	관계구축	각 국가의 정치, 경제, 사회, 문화에 대한 이해를 바탕으로 필요한 네트워크를 구축하고, 이를 업무 수행에 적절히 활용하는 역량
  	외교교섭	다양한 정보를 수집, 활용하여 중장기적인 차원에서 외교교섭 성과를 극대화 할 수 있는 방안을 시행하고, 외교교섭 시 적절한 대응책을 구사하여 최선의 교섭결과를 창출하는 역량
  	위기상황관리	국익과 재외국민 보호를 위해 문제 상황을 적시에 감지하고 제한된 자원과 정보를 활용하여 신속, 정확하게 대응하며, 이후 유사한 상황의 재발에 대비한 예방책을 수립하는 역량
  관리역량	전략적 사고	장기적인 국가발전의 관점에서 비전과 목표를 설정하고 이를 실행하기 위한 대안의 우선순위를 명확히 하여 추진 방향을 제시하는 역량
  	변화관리	국내외 외교환경 변화의 방향과 흐름을 인식하고 변화상황에 대처할 수 있는 대응책을 수립·시행하며, 조직이 변화에 적응할 수 있도록 조치하는 역량
  	조정통합	이해 당사자들의 입장 및 갈등상황을 파악하고 균형 있는 조정안을 제시하여, 각 당사자들의 요구를 만족시킬 수 있는 결과를 도출하는 역량

• 참사관급 외교역량

  참사관급 외교역량의 정의

  분류	역량	정의
  외교역량	관계구축	다양한 가치관, 문화 등에 대한 이해를 바탕으로 신속하고 효과적으로 현지 네트워크를 구축하고, 이를 업무수행을 위해 적절히 활용하는 역량
  	외교교섭	교섭에 필요한 다양한 정보를 수집·분석하고, 상대방 입장을 파악하여 교섭목표를 극대화할 수 있는 방안을 수립하며, 상호이익을 추구하는 교섭 결과를 창출하는 역량
  	위기상황관리	위기·비상상황 발생 시 제한된 자원과 정보를 활용하여 국익과 재외국민 보호를 위해 신속하고 정확하게 대응하고, 이후 동일한 상황의 재발에 대비한 예방·대응책을 수립하는 역량
  관리역량	성과지향	업무목표를 성공적으로 달성하기 위해 조직구성원들에게 명확한 목표와 방향을 제시하고 필요한 자원을 확보하며, 주기적인 점검을 통해 진행상황을 파악하는 역량
  	갈등관리	갈등의 근본원인 및 이해 당사자의 입장을 파악하여 균형 있는 중재안을 제시하고, 상대를 이해할 수 있는 기회를 마련함으로써 건설적인 해결에 도달하는 역량
  	인재육성	조직구성원의 역량강화를 위하여 과업성취에 요구되는 구체적인 지식 및 기술을 학습할 수 있도록 지도하고 적절히 격려하는 역량

기대 효과

• 외교부는 2005년부터 직급별 외무공무원이 갖추어야 할 3개의 핵심외교역량(관계구축, 외교교섭, 위기상황관리)을 선정하였는데, 이는 외교부 고위직의 직무분석, 해외 및 민간사례에 대한 벤치마킹 결과 등을 토대로 역량전문가와 외교부 고위직 등 합동 전문가 회의를 통해서 도출된 것입니다.
• 외교역량평가과에서는 이러한 외교역량과 함께 공무원으로서 갖추어야 할 핵심 관리역량을 고위 외무공무원의 경우 전략적 사고, 변화관리, 조정통합으로 참사관급 외무공무원의 경우 성과지향, 갈등관리, 인재육성으로 설정하고, 외교역량개발교육과 평가에 반영함으로써 외교역량과 관리역량이 함께 증진될 수 있도록 하고 있습니다.

정의 및 특징

• 역량(competency)이란 조직의 목표달성에 있어 지식, 기술, 가치관, 성격, 동기 등 다양한 요소들을 종합적으로 활용하여 뛰어난 직무수행을 보이는 고성과자(high performer)의 차별화된 행동특성과 태도를 의미합니다.
• 즉, ‘능력’이 개인이 보유한 자질에 초점을 맞춘 것이라면 ‘역량’은 조직 측면에서 조직의 성과창출을 위한 자질이라 할 수 있습니다.
• 역량평가란 다양한 평가기법을 활용하여 실제 업무와 유사한 모의상황하에서 나타나는 평가대상자의 행동특성을 다수의 평가자가 평가하는 체계로서, 기존의 다면평가나 인터뷰, 서류심사 방식의 평가체계와는 달리 아래와 같은 특징을 갖고 있습니다.
  1. 1)역량평가는 구조화된 모의상황을 설정하여 현실적 직무상황에 근거한 행동을 관찰·평가하는 방식입니다. 역량은 관찰과 측정이 가능한 개인의 지식, 기술, 행동을 의미하므로 추측이나 유추에 따른 평가자의 주관성을 배제할 수 있습니다.
  2. 2)역량평가는 대상자의 과거 성과를 평가하는 것이 아니라 미래행동에 대한 잠재력을 측정하는 것입니다. 성과에 대한 대외변수를 통제하여 환경적 변인을 제거함으로써 개인의 역량에 대한 객관적 평가를 도모합니다.
  3. 3)역량평가는 다양한 실행과제를 종합적으로 활용함으로써 개별 평가기법들의 한계를 극복하고 대상자들의 몰입을 유도하며, 다양한 역량들을 측정할 수 있습니다.
  4. 4)역량평가는 다수의 평가자가 참여하며 합의에 따라 평가 결과를 도출하는 체계입니다. 이러한 방식으로 역량평가는 개별 평가자의 편향을 방지하고 평가의 공정성을 확보하게 됩니다.

평가의 종류

• 고위 외교역량평가 개요

  고위외무공무원후보자 외교역량평가

  구분	내용
  고위 외교역량평가	고위외무공무원 직위 진입 예정자를 대상으로 매년 상·하반기 각 한 차례씩 연간 총 2회 실시됩니다. 각 평가대상자는 평가 기간 중 지정된 일자에 평가를 받게 되며, 평가 일자는 개별 평가대상자의 업무 일정, 재외공관 근무 여부, 평가위원과의 근무 경력 등의 제반 사정을 고려하여 결정됩니다.
  평가역량	관계구축, 외교교섭, 위기상황관리 등의 3가지 외교역량과 전략적 사고, 변화관리, 조정통합 등의 3가지 관리역량이 평가대상 역량입니다.
  평가방법 및 평가기법	본부 또는 재외공관에서 발생할 수 있는 업무상황과 유사한 4개의 모의 외교상황을 설정하고, 설정된 상황 안에서 문제를 해결하는 과정을 통해 평가대상자를 평가하게 됩니다. 평가 대상자들은 역할수행, 정책보고서, 발표 등의 기법을 통해, 1인당 이틀에 걸쳐 총 6시간의 평가를 받게 됩니다.

• 참사관급 외교역량평가 개요

  참사관급 외교역량평가

  구분	내용
  참사관 급 외교역량평가	참사관급 직위 진입 예정자를 대상으로 매년 상·하반기 각 한 차례씩 연간 총 2회 실시됩니다. 각 평가대상자는 평가 기간 중 지정된 일자에 평가를 받게 되며, 평가 일자는 개별 평가대상자의 평가 기간 중 업무일정, 재외공관 근무여부, 평가위원과의 근무경력 등 제반 사정을 고려하여 결정됩니다.
  평가역량	관계구축, 외교교섭, 위기상황관리 등의 3가지 외교역량과 성과지향, 갈등관리 등의 2가지 관리역량이 평가대상 역량입니다.
  평가방법 및 평가기법	본부 또는 재외공관에서 발생할 수 있는 업무상황과 유사한 모의 외교상황을 설정하고, 설정된 상황 안에서 문제를 해결하는 과정을 통해 평가대상자를 평가하게 됩니다. 평가대상자들은 서류함, 역할수행, 발표 등의 기법으로 평가를 받게 되며, 1인당 이틀에 걸쳐 약 5시간 동안 평가를 받게 됩니다. 역할수행기법은 실제 외교교섭 상황을 반영하여 국어와 영어로 평가가 이루어지며, 각 평가결과가 동일한 비중으로 역할수행기법 점수 산출에 반영됩니다.

평가 및 교육 대상 역량

• 외교부는 외교역량개발교육 및 외교역량평가를 인사와 연계하여 실시하고 있는데, 이러한 제도는 연공서열에 따른 자동진급을 지양하고 직원의 자기계발 유인을 제공하는 등 인사행정의 개선에 기여하고 있습니다.
• 또한 외교부는 고위공무원단 진입 예정자 및 참사관급 직위 진입 예정자뿐만 아니라, 개방형 및 인사교류 직위 역량평가를 도입하여 각 직급의 특성에 부합하는 역량평가를 체계적으로 실시하고 있습니다.
• 외교역량평가과에서는 직급별 핵심 역량을 도출·선정하여 이를 각 평가 및 교육에 반영함으로써, 외교부의 효과적인 업무 수행에 기여하고자 노력하고 있습니다.

고위외무공무원후보자 외교역량개발교육

• 고위 외무공무원 직위 진입 예정자에 대해 해당 직급에서 요구되는 역량을 강화하기 위해 매년 상·하반기 각 1회씩(총 2회) 외교역량개발교육을 실시하고 있습니다.
• 고위 외무공무원 후보자의 역량모델은 외교역량 및 관리역량으로 구분되며, 외교역량은 관계구축, 외교교섭, 위기상황관리 등 3가지로 구성되며, 관리역량은 전략적사고, 변화관리, 조정통합 등 3가지로 구성됩니다. 이와 같은 역량모델에 기반을 두고 교육과정을 설계함으로써 교육ㆍ평가와 직무간 연계성을 더욱 강화해 나가고 있습니다.
• 한편, 참여형ㆍ문제해결형 교육기법을 도입함으로써 실제업무와 유사한 모의상황에서의 역할연기, 발표 등 다양한 실습을 통해 교육대상자의 행동적 특징을 동료 및 강사가 관찰하고 이에 대한 피드백을 제공하여 교육생의 문제해결능력 함양을 도모하고 있습니다.
• 이와 더불어 집합교육에 앞서 사이버교육을 실시함으로써 개인별 부족 역량에 대한 이론 및 지식의 사전이해를 제고하여 교육 과정의 완성도를 높이고 있습니다.

참사관급 외교역량개발교육

• 참사관급 직위 진입 예정자에 대해 해당 직급에서 요구되는 역량을 강화하기 위해 매년 상·하반기 각 1회씩(총 2회) 외교역량개발교육을 실시하고 있습니다.
• 참사관급 역량모델은 외교역량 및 관리역량으로 구분되며, 외교역량은 관계구축, 외교교섭, 위기상황관리 등 3가지로 고위외무공무원 후보자의 역량모델과 동일하며, 관리역량은 성과지향, 갈등관리, 인재육성 등 3가지로 구성됩니다. 다만, '인재육성' 역량은 교육과정에는 포함되나 평가대상 역량은 아닙니다.
• 참사관급 직위 진입 예정자는 입부 후 최초로 역량평가를 접하게 되는 점을 감안하여 사이버교육을 통한 역량모델에 대한 기본적 이해의 기회를 제공하고 고위 외교역량개발교육과 마찬가지로 실제업무와 유사한 모의실습교육과정을 통해 해당직급에 요구되는 역량을 이해하고 강화할 수 있도록 유도하고 있습니다.